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高等学校实验室安全现场检查 三段七步流程的设计与应用

更新时间:2024-05-10      点击次数:139


作者:崔锦峰,郝大鹏,包雪梅,周应萍,郭军红,杨保平


摘要:为实现高等学校实验室安全现场检查工作的常态化、规范化、精细化和有效化,全面规划任务,合理分配时间,提高现场检查工作的质量和效率,该文依据相关规范要求设计准则,通过程序优化与流程设计将现场检查工作划分为人校准备、现场检查和反馈整改三个相互联系的阶段,进一步将现场检查划分为预备会议、见面会议、查阅资料、查看现场、师生访谈、重点交流和会议反馈的七个步骤,构建了高校实验室安全现场检查的三段七步工作流程。经实践应用,三段七步流程保证了现场检查工作推进的合理有序,检查内容涵盖了实验室安全检查的全部要素和指标点,对现场检查工作具有指引导向功用。
关键词:高等学校;实验室;安全规范;安全检查;工作流程
文章编号:1002-4956(2024)03-0251-06
中图分类号:X921:G642.0
文献标识码:A
高校实验室安全检查是各级教育行政主管部门落实监管责任和高校落实主体责任的有效途径,是一项技术要求高、工作难度大的活动。通过实验室安全检查可以识别危险源、发现安全隐患、评价风险等级建立隐患台账,对危险源及其隐患采取有效整改和严格管控措施、有效防范和化解高校实验室安全事故,是高校实验室开展各类安全检查的主要目的。教育部于2023年4月6-8日举办了第二届高校实验室安全工作专题培训班暨2023年高校实验室安全检查启动会,有序推进高校实验室安全检查工作。根据教育部的会议精神和通知要求,各地教育行政主管部门和各高校积极响应、迅速行动,甘肃省教育厅于2023年5月17日召开了高校实验室安全技术专家聘用2023年现场检查工作启动会,会议提出贯标对表、流程再造、做细抓实、注重实效,推进甘肃高校实验室安全检查常态化、规范化、精细化、实效化。
为达到高校实验室安全检查的预期目的,须做好方案设计和工作落实,具体包括工作目标、工作内容、工作方式、工作要求、工作保障,以及工作组织与工作队伍等方面。将安全检查活动分解为相对独立、相互联系的工作单元(即程序模块),对程序模块反复优化,根据工作逻辑优化程序、重新组合,构建高校实验室安全检查的工作流程。甘肃省教育厅于2022年创建了三段七步工作流程,经应用修改后,形成了2023年甘肃高校现场检查三段七步工作流程。


1 三段七步流程设计依据


1.1规范标准
2023年2月14日,教育部印发了《高等学校实验室安全规范》(以下简称《规范》),标志着我国高校实验室安全管理工作向规范化、标准化迈进,是开展高校实验室安全建设和管理工作的依据与行业标准《规范》共八章三十一条,重点是实验室安全责任体系、实验室安全管理制度、实验室安全教育培训宣传实验室教学科研活动安全准人制度、实验室安全条件保障、实验室危险化学品安全管理等内容。教育部要求做好《规范》宣贯,推进高校实验室安全技术工作规范化,各地教育行政部门和高校要结合本单位实际情况制定具体实施细则。《规范》是指导高校实验室安全现场检查的基本准则,是现场检查工作方案制定、组织和实施的基本依据,在高校实验室安全现场检查活动中,须全面理解和正确应用《规范》。在实际工作中需掌握相关行业规范和专业技术标准,熟悉实验室安全系统危险源辨识方式、风险评价方法、应急预案与防护措施、隐患整治与管控技术等相关技术规范,做到高校实验室安全检查“全要素、全过程、全覆盖"。


1.2 指标体系
高校实验室是一个复杂的系统,需采用科学的方法进行研究。系统安全是指在系统寿命期间内,用系统安全工程和管理的方法,识别系统中的危险源,评价系统的危险性,并采取控制措施使其危险性降到最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统安全的基本内容就是识别系统中的危险源,是危险源控制的基础。系统安全分析方法是危险源识别的主要方法,是从安全角度对系统进行分析,找到可能导致系统故障或事故的各种因素及其相互关联,查明系统中的危险源,以便采取措施消除或控制它们。安全检查是系统安全的分析有效途径,通过安全检查识别系统危险源、发现系统院患,为系统安全风险评价和危险源管控提供依据,在实践应用中,人们研发了适用不同类型安全系统的分析方法和技术,其中检查表法为系统安全检查的主要安全系统分析方法和技术类型,是目前我国高校实验室安全现场检查的通用方法和技术。
教育部办公厅关于《组织开展2023年度高等学校实验室安全检查工作》的通知附件《高等学校实验室安全检查项目表(2023年)》(以下简称《项目表》),推进了高校实验室安全现场检查精细化,体现了安全系统工程的科学方法和管理技术,在高校实验室安全现场检查过程中,发挥着危险源识别、风险评价和除患整改与管控的功用。《项目表》涵盖了实验室安全系统的“人、机、物、环、法"全要素,形成了分类合理、指标明确和定量定性相结合的综合指标体系,包括责任体系、规章制度、教育培训、安全准人安全检查、安全设施、实验场所、基础安全、化学安全、生物安全、辐射安全、机电安全和特种设备等13大类155项303个指标点。在高校实验室安全现场检查方案设计与实施过程中,《项目表》是优化方案的具体依据,是现场检查专家的工作手册和行动指南。


1.3 检查要求
高校实验室安全检查已进入常态化,教育部代表国家落实监管责任,每年年初发布高校实验室安全专项工作通知,明确年度高校实验室安全工作的目标、任务、责任和要求,是指导各地教育行政主管部门和高校年度工作的依据,教育部负责部属高校和各地教育行政主管部门的实验室安全监管工作,组织开展部属高校实验室安全现场检查工作。各地教育行政主管部门代表省级层面落实监管责任,根据教育部的通知要求,制定高校实验室安全年度工作方案,确定本地高校实验室安全年度的具体目标、重点任务、实施步骤、保障措施以及责任要求,根据工作进程发布通知各地教育行政主管部门负责市(州)教育行政主管部门和省属高校实验室安全的监管工作,包括组织开展省属高校实验室安全现场检查和对市(州)教育行政主管部门的督促,按照教育部年度工作安排,按时完成自查自纠、现场检查、隐患整改和回头看总结报告。高校实验室安全现场检查是年度工作的重要环节,甘肃省教育厅根据教育部的通知要求,制定了年度工作方案,对全省实验室安全工作做出了总体部署《2023年甘肃省高校实验室安全现场检查通知》(以下简称《通知》)明确了现场检查工作程序、入校检查流程与要求,工作程序包括组建专家队伍、确定检查任务、对接检查事项、提供检查资料、开展现场检查、完成反馈总结、做好闭环整改等七个程序单元,入校检查流程采取“三段七步"作流程,即采取“预备、展开、反馈"三阶段和“预备会议、第一次会议、查看实地、查阅资料、访谈师生、重点交流、现场反馈"七步骤的推进流程,所有程序单元和流程作业均有详实要求。


2 三段七步流程设计准则


教育行政主管部门组织开展高校实验室安全现场检查,旨在落实主管部门的监管责任和推进高校主体责任的落实,诊断高校实验室安全常态化管理与运行状况。通过现场检查区分危险类型、评价风险水平,督促高校对存在的危险源和隐患进行有效管控和整改,降低风险,遏制事故。在现场检查方案设计时,必须充分体现主旨,最大限度地覆盖实验室安全检项目指标,正确识别危险源及其隐患,为准确评价风险和有效化解风险提供可靠依据,有组织有计划的进现场检查进程,提高工作效率,在工作流程设计中需坚持以下基本准则。


2.1 三位一体,承上启下在现场检查方案设计中,《规范》是约束、《项目》是要点、《通知》是要求,既要承接《规范》《项自表》通知》三位一体的上级精神,又要开启本级部门、高校以及现场检查专家的认知与行动之门,做到承上启下,减少工作阻力。


2.2 三段七步,指引导向工作单元的分解以清晰简洁、范围适中、程序优化为前提,将程序单元按照工作进程的逻辑顺序组合分段分步骤有序衔接,构建的工作流程要有指引导向功用。


2.3 突出重点,注重实效
现场检查抽查内容,既要涵盖《项目表》的项目类型和指标点,又要突出重点,避免因均衡分配、面面俱到导致不够深入、实效不佳。现场检查的重点包括《项目表》所列重要危险源的项目和指标点、上次检查整改通知书所列隐患项目和指标点,对重点内容的危险源类型、隐患状况、风险水平和整改管控效用等,做出准确的分析判断,保证现场检查切实效果。


2.4 定时xianliang、任务适度
人校现场检查时间通常为一天,在有限工作时间内,要取得最佳实效,需做到“精心规划、任务适度时限合理、专家分工、流程作业、有序推进,程序控制,按时完工",避免出现“盲目乱撞、任务过重、滞留不前、松紧不匀、遗项漏点、时效不佳"的现象。


3 程序单元分解与优化


高校实验室安全现场检查是在高校自查自纠环节结束后,教育行政主管部门组织的一项重要工作,也是高校实验室安全检查年度工作的一个重要环节。根据现场检查工作的任务内容,将现场检查工作分解为相互联系、相对独立的程序单元,分阶段完成,保证整体工作有序有效开展。一般情况,高校实验室安全现场检查可分解为前期准备、入校检查和反馈整改三个阶段。


3.1 前期准备阶段

前期准备是做好现场检查的关键,要做到有备而来,以保证现场检查的实效。前期准备阶段主要包括收集高校实验室安全基础资料和自查自纠总结报告;组建专家队伍和培训专家;建立主管部门、专家组与高校三方联络方式;拟定人校检查方案和安排专家人校等。人校检查的重点在是重要危险源,覆盖《项目表》中的要素点。
甘肃省高校在自查自纠工作结束后,向教育厅上报当年实验室最新的安全基础数据,提交自查自纠总报告。教育厅根据检查任务组建现场检查专家队伍,并对专家进行培训和分组。在专家人校前7天,将被检查高校的基础资料和自查自纠报告转发专家组组长,组长组织本组专家研究被检查高校的基础资料和自查报告,确定检查内容和检查方式。在专家入校前3天,教育厅向被检查高校下发现场检查通知书,建立教育厅、高校与专家组的联络机制,专家组做好人校检查准备。


3.2 入校检查阶段
入校检查阶段是现场检查工作的核心,是保证前期准备阶段检查方案落地落实的实证阶段,其目的是识别危险源、发现问题隐患、评价风险水平,以检验高校主体责任落实情况和常态化管理、规范化运行的状况,其关键在于发现问题隐患。检查专家人校后,通过“查、看、听、问"等诊断方式,在规定时间内完成预定任务。
甘肃高校实验室安全现场检查人校检查阶段,采取七个步骤依次展开,即预备会议、见面会议、查阅资料、查看现场、师生访谈、领导交流和会议反馈,在一个工作日内完成检查方案预定任务。检查内容突出了重要危险源,涵盖了《项目表》中13大类155项 303个指标点,为高校实验室安全风险状况研判、隐患整改和风险管控提供了的可靠依据。


3.3 反馈整改阶段
高校实验室安全现场检查反馈阶段是现场检查工作的目的,是化解防范实验室安全风险,遏制实验室安全事故的有效途径。检查的目的不仅仅是发现问题隐患,关键是切实整改现场检查发现的问题隐患且形成闭环,防患于未然、防灾于未发。人校现场检查结束后,检查专家须认真对照《项目表》,结合现场情况如实详细编写被检高校的检查报告和问题清单,问题清单要对应《项目表》的类、项和点,教育行政主管部门根据各组检查发现的问题清单,制作隐患整改通知书,一校一书,以正式公文形式下发给被查高校,要求高校在接到通知书后制定方案,采取措施切实整改,按期提交整改总结报告。
甘肃省高校实验室安全现场检查工作方案要求,现场检查结束后检查组在3个工作日内完成被检学校现场检查报告,教育厅科技处在收到检查组报告后2个工作日内以正式公文向被检学校发出整改通知书,被检学校在收到整改通知书后即刻启动隐患整改工作,在规定整改时限内落实具体责任,3个月内将学校整改情况进行全面总结,学校总结报告经检查组组长审核后上报教育厅。通过教育厅实时监管、专家组严格把关、被检高校切实整改,保证了现场检查隐患整改闭环和管控实效。


4 三段七步流程组合与解析


4.1流程组合
在高校实验室安全现场检查程序单元分解与优化的基础上,按照现场检查阶段性推进的逻辑顺序,采取程序单元有序组合的集成方式,构成有步骤、分阶段推进的工作流程,以此指引现场检查的工作进程在规定时间节点完成预定任务,实现检查工作效率优化。甘肃省高校实验室现场检查三段七步工作如图1所示。


4.2流程解析
由图1可知,实验室现场检查包括入校准备、人校检查和反馈整改三个连续阶段,其中人校检查阶段是现场检查的核心阶段,进一步分解为七个步骤
第一步:预备会议。组长召开检查组预备会议,统一认识、合理分工。选定抽查实验室,重点覆盖上次检查台账、自查自纠台账与重要危险源,并由组长做出最终解释。
第二步:见面会议。参加人员包括检查组全体成员、高校分管领导、实验室安全相关人员。会议内容为组长介绍检查程序、内容和要求,高校补充汇报,聚焦重点。
第三步:查阅资料。检查实验室安全管理组织体系、规章制度、应急演练、教育培训、相关证照、整改台账等档案资料。根据分工,做好《项目表》303个指标点的不符合项记录,主要涵盖《项目表》的1-5 类。
第四步:查看实地。按照人校检查流程与要求,抽取检查点并集成检查路线。在高校实验室负责人陪同导引下,根据分工做好《项目表》中303个指标点的不符合项记录,主要涵盖《项目表》的6-13 类。第五步:师生访谈。在实地检查实验室过程中,随机访谈师生和观看实验室操作,了解实验室安全教育培训的实际效果,检验实验室安全责任的落实效果第六步:重点交流。对于检查发现的有关实验室安全的重大决策和重大隐患,要和学校实验室安全第一责任人和领导责任人进行交流。
第七步:反馈会议。在完成检查后,以简会做整体情况反馈,会议聚焦具有重大风险的问题,要求高校做好风险管控。整改台账以教育厅下发整改通知书为准。


4.3 流程应用

2023年甘肃省采用高校实验室安全现场检查段七步流程,对省属19所普通高校实验室安全进行了现场检查,检查结果如表1所示。按照《项目表》13大类进行统计分析,现场检查发现问题413项,其中,化学安全、责任体系、实验场所占比均高于10%,问题较为突出;安全设施、教育培训、基础安全、特种设备、安全准入、规章制度和安全检查,问题比较普遍;生物安全、放射安全和机电安全占比较低,但生物安全、放射安全属于个别少数突出问题隐患,要引起足够的重视。应用结果表明,采取现场检查三段七步的工作流程,有利于全面覆盖《项目表》的类型和指标点,同时也突出了重要危险源,便于全面评价高校实验室的安全状况,为隐患整改和管控指明了重点方向,也为个别少数突出问题提出了警示


5 结语

甘肃省高校实验室安全现场检查三段七步流程于2022年初创,经2023年修改,在高校实验室安全现场检查工作中发挥了指引导向功能,保证现场检查工作有效有序推进,提高了现场检查工作的时效性和实效性,具有一定的应用价值。三段七步流程需在实践应用中进一步检验和反复修改完善,为推进高校实验室安全检查工作发挥更好的功用。


文章来源:实验技术与管理 第41卷 第3期

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